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中美新闻一周说 No.502丨3.18-3.24
* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台
国会通过拨款法案避免政府停摆
拜登总统在声明中说：“我刚刚签署的两党资助法案保持了政府的正常运转，投资于美国国民，并加强了我们的经济和国家安全。这项协议是一种妥协，这意味着任何一方都没有得到自己想要的一切，但它拒绝了众议院共和党人的极端削减，扩大儿童保育服务，投资于癌症研究，为精神健康和药物使用护理提供资金，推进了美国在海外的领导地位，并为确保边境安全提供了资源，而这正是我的政府成功争取到的。”
据《纽约时报》报道，众议院中的强硬派共和党人持续反对这项得到两党支持的法案。议案通过几成定局之后，佐治亚州共和党众议员马乔里·泰勒·格林开始要求投票罢免议长迈克·约翰逊。约翰逊在麦卡锡下台后赢得了议席，但他面临的多数党席位极为有限，而且他在政府拨款之争中的处理方式遭到了右翼的反对。由于众议院已经开始为期两周的休会，格林要求约翰逊下台的决议将成为共和党考虑第118届国会下一步行动的悬念。
针对这项法案，众议院超过半数的共和党人对支出措施投了反对票，支出措施以286票对134票获得通过。参议院的投票结果更加一边倒，74票赞成，24票反对。舒默周四表示，在距离政府部分停摆的最后期限不到48小时之际，立法方案的文本“来得正是时候”。民主党和共和党都强调己方在最终立法中的胜利。
然而，《华盛顿邮报》预测参议院会在晚些时候将出现动荡，因为一群共和党参议员要求就移民、制裁伊朗和政府开支等政治棘手问题对立法进行修正投票，但以任何方式修改法案都将导致政府关门；而修改法案必须再次获得众议院批准。
特朗普陷债务危机，竞选筹款落后
纽约州法院裁定特朗普犯有民事欺诈罪，特朗普必须在3月25日之前缴纳4.64亿美元的保证金，否则他将面临州政府冻结其银行账户并没收其部分重要资产的风险，其中包括一座古老的高尔夫球场和其私人庄园。“特朗普破产”“特朗普大厦”等相关词条登上了X平台美国地区的热搜榜。
《时代周刊》分析：“对于一个经常吹嘘自己是亿万富翁的人来说，特朗普似乎需要确保自己手头有一笔流动的巨款。但特朗普手头显然没有那么多现金。他的律师说他不可能及时拿到这笔钱，而特朗普也拒绝采取必要的激烈行动来获得这笔钱。现在，在巩固了共和党总统候选人的地位一周后，他正在争分夺秒地挽救自己的个人资产。”
3月22日，特朗普在一篇语重心长、全大写的帖子中写道，通过努力工作、天赋和运气，他拥有近5亿美元的流动现金，也同时推翻了他的律师几天前在法庭上的说法。特朗普说，他计划将这笔钱用于竞选白宫，不过自2016年以来，他尚未为自己的竞选活动捐过钱。就在特朗普发布这一消息前不久，投资者批准了他将陷入困境的社交媒体公司上市的计划，此举将使他的净资产增加数十亿美元，但到周一也不会有更多的钱进入他的银行账户。
对于处理危机而言，特朗普或可通过宣布破产规避。财务专家评论，申请破产将为他摆脱财务困境提供一条明确的出路。但据关系人士透露，特朗普并没有考虑这种做法，部分原因是担心这会损害他在11月份从拜登手中夺回白宫的竞选活动。尽管破产可以缓解他眼下的资金紧张状况，但对于一位将自己宣传为成功商人的候选人来说，破产也有政治风险，政治顾问分析称，特朗普对选民的最大吸引力就是他在经济上的成功，即“美国梦”的实现，而申请破产意味着美国梦的失败。
美国加沙草案“认定停火”遭否决
决议草案“认定必须实现立即和持续的停火，以保护所有各方的平民，允许运送基本人道主义援助，并减轻人道主义苦难，为此明确支持国际社会所作的外交努力，努力促成与释放所有被扣押人员挂钩的停火。敦促联合国成员国‘加紧努力，制止对恐怖主义的资助，包括在国家层面限制对哈马斯的资助等’”。决议中关键问题是措辞称安理会“决定必须立即和持续停火”。这一措辞并非直截了当地要求或呼吁停止敌对行动。”布林肯宣称双方的分歧正在缩小，认为达成协议是很有可能的，并重申美国反对以色列对拉法发动进攻的计划。
美联社分析称，该决议反映了美国的转变，美国发现自己与世界上大多数国家的立场不一致，甚至以色列的盟国也在推动无条件结束战斗。在以往的决议中，美国将停火呼吁与释放加沙以色列人质的要求紧密结合在一起。这项决议选择了并不坚定的可灵活解释措辞，继续将这两个问题联系在一起。
俄罗斯驻联合国大使瓦西里·涅边贾说，草案政治化程度极高，为以色列在加沙最南端城市拉法发动军事行动开了“有效的绿灯”，决议案文中没有呼吁停火，并指责美国领导人蓄意误导国际社会。
阿尔及利亚驻联合国大使阿马尔·本贾马称，如果安理会通过了2月份的决议，数以千计的无辜生命本可以得到挽救。自去年10月战争爆发以来，已有32000多名巴勒斯坦人被杀害，其中大部分是妇女和儿童。本贾马说，这些数字代表了生命和 "被摧毁的希望"，并补充说，美国的文本没有提及以色列对这些人的死亡负有责任。
张军大使在安理会表决巴以问题决议草案后解释发言称：“如果美国对实现停火是认真的，就不应该多次否决多项安理会决议；就不该绕了很大一个圈子，玩弄文字游戏，却在关键问题上含混不清。如果美国对实现停火是认真的，那么请对另一项明确要求立即停火的决议草案投赞成票，让停火立即实现，让巴勒斯坦人民停止遭受苦难，让人质早日回家。”
拜登宣布通过芯片法案补贴英特尔
拜登发言中称：“如果我们投资美国，就能改变美国的未来，再次引领世界。”这是《芯片法案》下迄今为止最大的一笔资金。该法于2022年制定，旨在支持国内半导体的生产和开发。白宫表示，新投资将创造近3万个工作岗位。拜登显然是在表明他对美国制造业的承诺，因为他将在秋季寻求连任。此举也被视为向中国发出的一个信号，中国一直在利用政府注入的巨额资金开发先进的芯片。
拜登此次选择在亚利桑那州宣布这一举措，被《政客》等外媒评价为是在亚利桑那州等摇摆州谋取选票的行动。拜登对英特尔园区的访问反映了他的核心政治赌注，即国内支出和就业承诺将吸引更多选民，同时也凸显了实现这一目标十分困难。虽然民主党人急于称赞总统，但经常与民主党结盟的其他人则指责拜登在寻求快速政治胜利的同时，没有采取足够的措施保护他们的利益。
美国汽车工人联合会主席肖恩·费恩指出，英特尔尚未签署允许工人组建工会的强制执行协议。由于担心白宫推进电动汽车的政策会损害工会劳工利益，费恩在拖延了数月后才于今年1月24日支持拜登，他在一份声明中称“汽车行业的工人知道强大的半导体供应链的重要性”，并敦促英特尔“不仅要说到做到，还要做到，这意味着要签署一份中立协议”。
CNN则指出，拜登的这一法案的推进同时面临一些实际问题。亚利桑那州长期面临缺水危机，随着半导体制造等新兴产业的兴起，农业和住宅开发对水资源的争夺似乎日益加剧。而与种植农作物相比，芯片制造的耗水量较小，但仍需要大量的水来冷却机器以及在制造过程中不断冲洗硅片。同时，尽管对芯片工厂的政府和私人投资有所增加，但是其中一些项目的施工时间可能会比最初预计的时间更长。今年1月，台积电表示其位于亚利桑那州的第二家工厂将推迟建设。该公司原本预计该工厂将于2026年投入运营，但现在推迟到了2027年。这家台湾芯片制造巨头当时表示，需要重新审视“美国政府能提供多少激励措施”。尽管芯片工厂建造创造了工业岗位，但是也需要高素质的劳动力来使收工时间符合预期。
苹果CEO库克访华
从1996年起，库克至今总计到访中国超过20次，堪称访华次数最多的一批跨国企业高管。此次访华，除了庆祝苹果在华规模最大门店上海静安店、北京苹果三里屯门店的开业活动外，还与比亚迪董事长王传福和多家中国本土供应商企业会面。
3月22日，商务部部长王文涛会见美国苹果公司首席执行官库克。双方就苹果公司在华发展、中美经贸关系等议题进行了交流。王文涛表示，中国正在加快发展以创新为主导的新质生产力，在人工智能、云计算等高技术领域发展前景广阔，这对包括苹果公司在内的各国企业意味着巨大的机遇。欢迎苹果公司继续深耕中国市场，实现共同发展。中美经贸合作是两国关系的稳定力量。工商界普遍反对对华脱钩断链，反对泛化国家安全概念。中方愿与美方一道，为两国企业合作营造公平、稳定、可预期的环境。
3月24日，库克出席中国发展高层论坛2024年年会。在接受媒体采访时，库克表示，中国一直以来都很重视在中国的研发投入。苹果的Apple Vision Pro头显产品也将在年内于中国上市，该公司的在华研发投资也正持续加大。
库克访华同时，苹果公司在美国国内遭遇反垄断指控。当地时间3月22日，美国司法部联合16个州以及哥伦比亚特区指控苹果公司非法垄断智能手机市场，直接针对该公司最重要的业务iPhone。美国司法部长梅里克·加兰在新闻发布会上称，苹果公司阻止其他公司提供与苹果产品竞争的应用程序，如数字钱包，这违反了反垄断法。苹果公司还通过这种垄断权，从开发者、内容创作者、消费者等身上赚取更多的钱财。加兰表示：“苹果在智能手机市场保持垄断地位，不仅是因为它在竞争中保持优势，还因为它违反了联邦反垄断法。
苹果公司周四上午在一份声明中回应了这起诉讼，声称政府的法律行动“将创造一个危险的先例，使政府在涉及大众技术的设计方面将拥有过重的干预权。我们认为这场诉讼在事实和法律上都是错误的，我们将坚决抵制它。”受相关起诉影响，苹果市值在周四当天蒸发约8000亿元人民币。
美日菲将于下月举办三国峰会
据悉美国总统拜登将于4月11日与日本首相举行首脑岸田文雄会谈，并于次日与菲律宾总统马科斯举行会谈，在美日菲框架内加强针对中国的合作。在会晤中，三国领导人将会分别确认美日和美菲 “铁板一块的同盟关系”。他们将讨论为促进“印太和世界的和平与安全”而开展合作。美国、日本和菲律宾之间的合作将对中国起到牵制作用。三国领导人还打算促进在经济增长、新兴技术、供应链和环保措施方面的合作。
美国国务卿布林肯18日晚间抵达菲律宾进行访问，这是他自菲律宾总统马科斯2022年上任后第二次访问该国，也是继上周商务部长雷蒙多之后又一位访菲美国高官。公开报道显示，雷蒙多在访问期间宣布对菲提供超过10亿美元的投资。
同时，美国和菲律宾军队计划于四月在菲律宾举行规模最大的年度作战演习。《外交官》分析称，华盛顿一直在加强印太地区的军事联盟和安全关系，包括与菲律宾、越南和其他国家。
美中战略竞争特别委员会主席辞职
辞职信中写道：“在与我的家人交流后，我已决定辞去威斯康星州第八国会选区众议院议员职务，自2024年4月19日起生效。......期待看到约翰逊议长任命一位新主席，来执行‘中国问题特别委员会’的重要使命。”至于提前离任的原因，加拉格尔没有做出明确说明。
美媒《政客》报道称，在麦卡锡去年10月被赶下众议院议长的宝座后，加拉格尔开始对众议院政治“心灰意冷”。值得注意的是，加拉格尔宣布辞职的同日，也正是同为共和党众议员的肯·巴克的最后一天任期。后者是本届国会“选择提前结束任期，并且不再担任其他公职”的第6名众议员，他将自己的离开归咎于国会“功能失调”。《华盛顿邮报》对此评价道，过去40年，从未有过“这么多”众议员这么干，这一批“提前离职潮”也揭示了美国共和党内势力分裂的严重程度。
《纽约时报》等外媒分析称，加拉格尔的辞职会削弱共和党在众议院本就不大的多数优势，使众议院的构成变成共和党217名议员，民主党213名议员。而周五早些时候，众议院通过支出法案时共和党在讨价还价中仅与民主党平分秋色，充分体现了共和党多数摇摇欲坠的现实后果。共和党领导层成员承认，这一决定将影响到他们本已不多的多数票。但他们表示，他们已经学会了如何在这些参数范围内施政，因为现在大多数立法都是以三分之二而不是简单多数通过的。共和党目前拥有五个多数席位，存在两名共和党人可以变节以通过任何保守派立法。若加拉格尔在四月中旬离开，这一比例将下降到一人。一旦一名民主党人当选接替今年早些时候辞职的前国会议员布赖恩·希金斯，多数党的优势将进一步缩小。
美国共和党议员在2023年掌控众议院后，设立了美中战略竞争特别委员会，由迈克·加拉格尔担任第一任主席。而对华采取强硬立场是获得美国国会中民主和共和两党支持的少数政策之一，加拉格尔也因在特别委员会与民主党人之间顺利展开合作而显名。
美联储宣布维持联邦基础利率不变
美联储在当天发表的声明中近乎相同的声明重复了之前的措辞，在对通货膨胀率持续向2%的长期目标迈进抱有更大信心之前，降低联邦基金利率目标区间“是不合适的”。目前美国经济前景不确定，负责制定货币政策的联邦公开市场委员会将继续高度关注通胀风险。
美国《华尔街日报》报道称，在今年余下时间里，经济衰退风险很可能会主导美联储的想法，导致其实施降息。但业界担心的是，由于服务业通胀仍处于高位、下降缓慢，或者由于商品需求和价格反弹，通胀率需要更长时间才能达到2%目标。对此，美联储与其提高利率，不如等待更长时间再降息。
联邦公开市场委员会利率预测的“点阵图”显示，中位数官员预计2024年降息三个季度，与12月份的上一轮季度预测相似；但2025年的预测中位数从 3.6%升至3.9%。2024年美联储首选指标PCE通胀预测中值维持在2.4%不变，核心PCE预测上升0.2个百分点至2.6%；美联储官员还提高了对长期利率走向的预测，将预期中值从2.5%提高到2.6%，这一变化意味着未来利率需要在更长时间内保持较高水平。美联储维持量化紧缩的步伐，每月从资产负债表中减持最多600亿美元的国债和350亿美元的抵押贷款支持证券，彭博社经济学家安娜·王和斯图尔特·保罗认为，核心通胀依然过热，去年下半年以来的通胀收缩态势“似乎已经停滞”。
通胀指标的一个重要差距有助于解释美联储坚持其今年计划的理由。目前对通胀持续性的担忧主要源于最近的消费者价格指数。核心消费物价指数剔除了波动较大的食品和能源成本，在2022年大部分时间和2023年初都出现了减速，但自去年6月以来再度加速。1月和2月的月度涨幅都在0.4%左右，如果这一涨幅持续一整年，那么年通胀率将达到5%左右。在这种情况下，美国央行行长们担心的将不是削减利率，而是是否恢复加息。
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